Ugradert versjon av Dokument 3:9 (2023–2024) / Offentliggjort Innfasing av Norges nye kampfly F-35
Forsvarsdepartementet har gjort for lite, for sent ved innfasingen av de nye kampflyene F-35. Målet om full operativ evne i 2025 kommer ikke til å nås og budsjetteringen har vært urealistisk. Riksrevisjonen retter sterk kritikk mot departementet.
-
(PDF, 1,85 MB)
Last ned fullversjon
-
(Video fra 07.12.2023)
Se riksrevisor Karl Eirik Schjøtt-Pedersens presentasjon
Kort bakgrunn
- F-35 er den største investeringen i offentlig sektor gjennom tidene.
- Stortinget har bestemt at F-35 skal ha full operativ evne i 2025.
- Vi har gjennomført to undersøkelser – en om levetidskostnader og en oppfølgingsundersøkelse om operativ evne.
- Undersøkelsene presenteres i en samlerapport, for å gi en helhetlig oversikt over innfasingen.
- Vi offentliggjør en ugradert versjon av samlerapporten. Den fullstendige rapporten er sikkerhetsgradert på nivået «BEGRENSET» etter reglene i sikkerhetsloven.
Forsvarsdepartementets etterlevelse av krav til levetidskostnader for F-35
Levetidskostnader anslår hvor mye kampflyene kommer til å koste i løpet av sin levetid, fra anskaffelse til drift og avhending. Levetidskostnader var et viktig kriterium da Stortinget vedtok å anskaffe F-35 i 2008, og beregningene skal inkludere alle kostnader.
Overordnet vurdering
-
Ikke tilfredsstillende
-
Kritikkverdig
-
Sterkt kritikkverdig
Det er kritikkverdig at Forsvarsdepartementet, i perioden 2012 til 2022, ikke har budsjettert slik at Stortingets mål for kampflyanskaffelsen kan nås innen 2025. Forsvarsdepartementet har vesentlig undervurdert behovet for bemanning i kampflyorganisasjonen. Departementet har ikke budsjettert med tilstrekkelige midler til kampflyrelatert eiendom, bygg og anlegg.
Det er ikke tilfredsstillende at levetidskostnadene for kampflyanskaffelsen er undervurdert og at estimatet ikke er beregnet i tråd med kravene i Anskaffelsesreglementet i Forsvaret. Indirekte kostnader og kostnader til fremtidige investeringsbehov for eiendom, bygg og anlegg er ikke inkludert i estimatet. Forsvarsdepartementet etterlever dermed ikke fullt ut Stortingets vedtak og forutsetninger for levetidskostnadene for F-35.
Konklusjoner
- Forsvarsdepartementet har vesentlig undervurdert behovet for bemanning i kampflyorganisasjonen. Andre land som også har anskaffet F-35, som Nederland og Storbritannia, har for eksempel budsjettert med dobbelt så mange teknikere per fly som Norge.
- Departementet har ikke budsjettert med tilstrekkelige midler til kampflyrelatert eiendom, bygg og anlegg. Disse funksjonene er avgjørende for å kunne utnytte kampflyene fullt ut.
- Nå er levetidskostnadene estimert til 349 milliarder kroner, men Riksrevisjonens undersøkelse viser at det blir enda dyrere.
- Levetidskostnadene for kampflyanskaffelsen er undervurdert og estimatet er ikke beregnet i tråd med kravene i Anskaffelsesreglementet i Forsvaret.
- Indirekte kostnader og kostnader til fremtidige investeringsbehov for eiendom, bygg og anlegg er ikke inkludert i estimatet.
Anbefalinger
Riksrevisjonen anbefaler at Forsvarsdepartementet
- inkluderer alle direkte og indirekte kostnader til F-35 i estimatet for levetidskostnadene for å sikre at Stortinget har et fullstendig beslutningsgrunnlag
- vurderer å gjøre jevnlige beregninger av levetidskostnader for fremtidige større materiellinvesteringsprosjekter for hele forsvarssektoren
Infrastruktur og støttefunksjoner for kampflyvåpenets operative evne – en oppfølgingsundersøkelse
I 2019 undersøkte Riksrevisjonen forutsetninger for kampflyenes operative evne i overgangen fra F-16 til F-35. Hele undersøkelsen var sikkerhetsgradert. Les mer her: Undersøkelse av forutsetninger for kampflyenes operative evne i overgangen til F-35 (riksrevisjonen.no)
Nå har vi fulgt opp undersøkelsen for å se om Forsvarsdepartementet har fulgt opp våre funn og anbefalinger fra 2019.
Dette er første gang Riksrevisjonen offentliggjør informasjon om de nye kampflyenes operative evne.
-
Ikke tilfredsstillende
-
Kritikkverdig
-
Sterkt kritikkverdig
Det er sterkt kritikkverdig at Forsvarsdepartementet ikke har iverksatt tilstrekkelige tiltak for å nå Stortingets ambisjon for kampflyvåpenet i 2025, til tross for at risikoene har vært kjent over lang tid.
Konklusjoner
Forsvarsdepartementet har ikke i tilstrekkelig grad fulgt opp funn og anbefalinger i Riksrevisjonens undersøkelse fra 2019 som Stortinget i sin lukkede behandling ga sin tilslutning til. Konsekvensen er at forutsetningene for at kampflyvåpenet skal nå Stortingets ambisjoner i 2025 fullt ut, ikke er til stede. Dette får betydning for Forsvarets samlede oppgaveløsing.
Riksrevisjonen ser disse utfordringene:
- Vedvarende mangel på personell og kompetanse gjør at Luftforsvaret ikke fullt ut evner å oppnå kravene til full operativ kapasitet for F-35 i 2025.
- Den fremskutte operasjonsbasen på Evenes er etablert. Teltløsningen for F-35 på Ørland tilfredsstiller ifølge Forsvarsdepartementet sikkerhetslovens krav til beskyttelse, men gir lite effektiv drift.
- Det er vedvarende mangler i materiell- og forsyningsberedskapen til kampflyvåpenet.
- Vedvarende mangler med personell og materiell i luftvern og baseforsvar gir redusert kapasitet til beskyttelse.
- Det er utfordringer med luftromsovervåkingen og anskaffelsene av nye radarsystemer er sårbare for forsinkelser.
- Det er risiko knyttet til oppgradering og modernisering av kommando- og kontrollinformasjonssystemer i Luftforsvaret.
- Forsvarsdepartementet har bedret rapporteringen om innfasing av F-35, men har ikke fulgt opp rapporterte risikoer med tilstrekkelige tiltak.
Det er viktig å presisere at Norge har et moderne kampflyvåpen med betydelig kapasitet. Riksrevisjonen erkjenner at det er satt i verk en del tiltak for å imøtekomme anbefalingene fra den forrige undersøkelsen. Tiltakene vil ikke være tilstrekkelige og har ikke vært iverksatt tidsnok for å nå Stortingets ambisjon for kampflyvåpenet i 2025. Riksrevisjonen følger derfor saken videre.
Spørsmål?
